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十博体育人民十博办公室关于 印发《十博体育突发性地质灾害应急预案(修订)》的通知

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信息索引号 生成日期 2014-12-09 公开日期 2014-12-09
文件编号 公开时限 长期公开
发布机构 县十博办 公开形式 网站
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会

  

南政办发〔2014〕88号
 
 
十博体育人民十博办公室关于
印发《十博体育突发性地质灾害应急预案(修订)》的通知
 
各乡镇人民十博,各管理处(管委会),县十博各部门:
    《十博体育突发性地质灾害应急预案(修订)》已经县十博研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
 
十博体育人民十博办公室
2014年12月4日
 
 
 
 
 
十博体育突发性地质灾害应急预案(修订)
 
一、前言
(一)为保证地质灾害应急工作及时高效、有序地展开,最大限度地减轻和避免地质灾害造成的损失,维护人民生命、财产安全和社会稳定,根据《地质灾害防冶条例》(国务院令第394号),制定本预案。
(二)地质灾害应急工作遵循以人为本、统一领导、快速反应、分级部门负责和依靠科学、因地制宜的原则。
(三)地质灾害按照因灾人员伤亡、经济损失的大小,或者临灾威胁的人数、可能造成的经济损失分为四个等级:
1.特大型:因灾死亡30人(含)以上,或者直接经济损失1000万元(含)以上;受威胁的人数在1000人(含)以上,或者可能造成经济损失1亿元(含)以上的。
2.大型:因灾死亡10人(含)以上30人以下,或者直接经济损失500万元(含)以上1000万元以下的;受威胁的人数在500人(含)以上1000人以下,或者可能造成的经济损失在5000万元(含)以上1亿元以下的。
3.中型:因灾死亡3人(含)以上10人以下,或者直接经济损失100万元(含)以上500万元以下的;受威胁的人数在100人(含)以上500人以下,或者可能造成的经济损失在500万元(含)以上5000万元以下的。
4.小型:因灾死亡3人以下,或者直接经济损失100万元以下的;受威胁的人数在100人以下,或者可能造成的经济损失在500万元以下的。
(四)地质灾害应急分为临灾应急和灾害应急两类。
(五)本预案重要用语说明:
1.突发性地质灾害是指自然因素或者人为活动引发的严重危害人民生命和财产安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂逢等与地质作用有关的灾害。表现形式为形成、发生的时间短、破坏性大。
2.地质灾害应急是指一旦发生地质灾害或者地质灾害隐患体出现临灾状态时,而采取的不同于正常工作程序的紧急防灾和抢险救灾行动。
3.临灾状态是指岩(土)体在短时间内不断发生位移、变形明显加剧,短期内可能发生灾害造成人员伤亡和重大财产损失的危害状态。
4.临灾应急地质灾害隐患体出现临灾状态后,即进入临灾应急期,所采取的紧急防灾避险行动。
5.灾害应急地质灾害发生后,即进入灾害应急期,所采取的紧急抢险救灾和防止灾情进一步扩大的行动。
6.地质灾害易发区是指在自然作用和人为作用影响下容易发生地质灾害的地区。
(六)县财政安排必要的资金,专项用于应急工作的组织、抢险救助、避让搬迁、应急治理和灾后恢复与重建的经费补助。
二、应急机构和职责
(一)应急机构
县十博成立地质灾害抢险救灾指挥部(以下简称指挥部)。由县十博分管领导任总指挥,县十博办副主任、县国土局局长任副总指挥。指挥部成员单位:县国土局、县财政局、县民政局、县水务局、县城建局、县交通局、县公安局、县卫生局、县气象局、县农业局、县文广局、县商务局、县供电公司。
指挥部下设办公室。办公室设在县国土资源局,由县国土局局长兼任办公室主任。
(二)职责分工
1.指挥部职责:统一领导和指挥全县地质灾害抢险救灾工作;调动、整合全县救灾力量,决定采取抢险救灾措施;根据抢险救灾工作需要,依照有关法律、法规和程序调动军队和武警部队。
2.办公室职责:负责收集、分析和报告灾情信息;传达指挥部的工作指令;协调应急工作,组织有关部门和专家会商灾害发生发展趋势,对灾害损失及影响进行评论估,为指挥部决策提供依据;组织制定抢险救灾对策和措施;负责灾情和抢险救灾工作信息发布。
3.成员单位职责:
县国土局:负责救灾工作的综合协调;组织应急调查、灾情核查和灾害监测工作并对灾害的发展趋势进行预测;负责协调组织现场应急处理工作。
县财政局:负责筹集救灾应急资金及下拨、管理和监督检查工作;为救灾应急工作提供物质、装备方面的资金保障。
县民政局:负责制定应急救灾款物的分配方案以及应急救灾款物的使用、管理工作;负责组织开展救灾捐赠款物的接受、下拨和管理工作;负责灾民安置工作。
县水务局:负责被毁水利工程的修复和水情、汛情的监测。
县城建局:负责灾区的供水、城镇道路、排水等设施的抢修和排险,帮助灾区制定和实施重建规划。
县交通局:负责组织恢复被毁坏的干线公路、水路等基础设施;负责组织车辆运送救灾应急物质,组织提供转移灾民所需的交通工具。
县公安局:负责应急工作的治安管理,维护抢险救灾秩序和灾区社会治安,协助组织灾区群众安全撤离或转移,打击各种违法犯罪活动。
县卫生局:负责组织医疗急救和卫生防疫队伍,指导帮助灾区开展医疗急救和卫生防疫工作,保证灾区饮水和食品卫生安全;负责灾区疫情监测和信息收集报告工作。
县气象局:负责提供灾害预警所需的气象资料信息,对灾区的气象条件进行监测预报。
县农业局:负责组织灾民开展生产自救,指导灾民搞好抢种补种等灾后生产,做好灾区种苗供应和植物病虫害的防治工作。
县畜牧水产局:负责灾区疫情监测和信息报告,做好家畜、水产等动物疫情防治工作。
县文广局:负责组织、指导、协调各新闻宣传部门做好有关宣传工作。
县商务局:负责组织救灾物资供应,做好与灾民生活相关的急需物质的调运。
县供电公司:负责帮助灾区抢修和恢复电力设施,保证灾区电力供应。
三、应急准备
(一)指挥部办公室各成员单位,应按职责分工,进一步明确、细化工作任务,组织相应的抢险救灾队伍,逐项落实具体职责,保证抢险救灾应急行动有序进行。各成员单位细化任务责任表报指挥部办公室备案。
(二)各地设立相应的抢险救灾指挥机构,制定地质灾害应急预案。地质灾害易发区要组织应急抢险救灾队伍,针对性开展应急抢险救灾演练,确保发灾后应急求助手段及时到位。同时要加强公众防灾、减灾知识的宣传普及,增强公众的防灾意识和自救、互救能力。
(三)地质灾害易发区的乡镇人民十博、管理处(管委会)要组织有关部门、单位储备用于灾民安置、医疗卫生、生活必需等必要的抢险救灾专用物质,保证抢险灾物质的供应。
(四)县、乡财政部门,在年度财政预算中,将本年度地质灾害应急抢险救灾经费纳入国土资源部门预算,以确保抢险救灾工作的顺利进行。
四、临灾应急
(一)接到中型以上地质灾害隐患临灾报告,指挥部办公室会同相关部门,迅速组织应急调查组赶赴现场,调查、核实险情,提出应急抢险措施建设。
(二)根据险情,十博体育地质灾害抢险救灾指挥部发布启动临灾应急预案命令。
(三)地质灾害抢险救灾指挥部调查组会同乡镇人民十博、管理处(管委会)成立现场临灾应急抢险指挥部,并依据需要设立若干工作组,有序组织抢险救灾各项工作。
1.调查险情灾情,组织专家会商,提出应急抢险救灾措施建议,确定抢险救灾方案。
2.根据灾害成因、类型、规模、影响范围和发展趋势,划定灾害危险区、设置危险区预警信号和撤离路线,组织危险区内人员和重要财产撤离,情况危急时,强制组织避灾疏散。
3.对灾害进行动态监测,分析、预测灾害发展趋势,根据险情变化及时提出对策,并做好灾害突发的报警工作。
4.组织专业技术人员和施工队伍,实施必要的应急抢险工程,减缓和排除灾害险情发展。
5.民政、公安、卫生、城建、交通、水务、气象、供电等部门根据险情情况,做好相关应急工作。
(四)灾害险情得到有效控制,应解除临灾应急期,确定撤消或者继续保留灾害危险区事宜,提出下一步防灾、搬迁避让或工程治理方案措施,移交当地十博及相关部门组织实施。
五、灾害应急
(一)发生地质灾害后,国土资源部门应当按地质灾害速报规定,及时向上级地质灾害抢险救灾办公室报告。
(二)指挥部办公室接到报告后,应根据灾情立即派出调查组或工作组,赶赴灾区调查、核实灾情,采取有效应急措施,防止灾情扩大,并向指挥部提出启动灾害应急预案的建议。
(三)指挥部接到启动灾害应急预案的建议后,应立即召开指挥部紧急会议,进行灾情会商,决定启动灾害应急预案,研究部署抢险救灾各项工作。
(四)在灾发地成立现场抢险救灾指挥部,并根据需要设立若干应急工作组。现场指挥部由上级地质灾害抢险救灾指挥部工作组与灾发地十博及有关部门共同组成。主要任务:
1.根据县地质灾害抢险救灾指挥部的指令,结合现场实际情况,具体组织实施抢险救灾工作;
2.协调现场指挥部工作组和各部门之间的各项应急工作,并督促、检查、落实;
3.及时向县地质灾害抢险救灾指挥部汇报灾情和抢险救灾工作进展,统一向新闻单位提供灾情及应急工作等信息,做好宣传、报道等工作。
(五)各应急工作组应当按照预案的分工及现场指挥部的指令,有效开展各项应急工作。各应急工作组的组成及任务如下:
1.紧急抢险组
组成单位:县公安局、县城建局、县交通局、县水务局、县供电公司
任务:组织抢险队伍抢救被压埋人员;组织动员受灾害威胁的居民以及其他人员转移到安全地带。情况危急时,可强制组织避灾疏散;对已发生或可能引发的水灾、火灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等“次生灾害”进行抢险,消除隐患。
2.调查监测组
组成单位:县国土资源局、县民政局、县城建局、县交通局、县水务局、县气象局
任务:调查、核实灾害发生的时间、位置、已造成人员伤亡和经济损失,查明灾害类型、规模、潜在的威胁和影响范围及诱发因素;组织灾情监测,实时掌握灾情动态,及时分析、预测灾害发展趋势;随时根据灾情提出应急防范的对策、措施并报告现场指挥部。
3.医疗卫生组
组成单位:县卫生局
任务:组织急救队伍,抢救伤员;检查、监测灾区的饮用水源、食品等,采取有效措施,防止和控制传染病的暴发流行。
4.交通秩序管理组
组成单位:县公安局。
任务:维护灾区交通秩序;迅速疏导交通,对灾区和通往灾区的道路实行交通管制,保证抢险救灾工作顺利进行。
5.基本生活保障组
组成单位:县民政局、县商务局、县人寿保险公司。
任务:及时设置避难所和救济物质供应点,做好救济物质的供应、调配和管理,妥善安排灾民生活;协同做好死难者的善后和保险理赔等工作。
6.设施修复和生产自救组
组成单位:县供电公司、县电信局、县交通局、县城建局、县水务局、县农业局、县林业局、县教体局。
任务:组织抢修受损毁的交通和通信设施,保证救灾物资运输、灾民疏散和临灾应急指挥、信息反馈通讯畅通;组织抢修损毁的供水、供电、水利等工程设施,保障正常运行、供应和安全;指导、帮助灾区恢复农、林生产;组织修复受损校舍或应急调配教学资源,妥善解决灾区学生的就学问题。
7.应急资金保障组
组成单位:县财政局、县民政局、县水务局、县交通局、县城建局
任务:负责应急资金的筹集和落实,做好应急款物的分配及使用的指导、监督和管理等工作。
(六)灾发地乡镇人民十博、管理处(管委会)应根据现场指挥部或者先期到达的调查组(工作组)的建议,及时划定地质灾害危险区和抢险救灾特别管制区,并予以公告。
危险区和特别管理制区的边界应设置明显警示标志,安排巡逻值勤人员;严防危险区内进行爆破、削坡、工程建设以及其他可能加剧灾情的活动;禁止无关的人员、车辆进入危险区和特别管制区。
紧急情况下,在上级调查组(工作组)未到达之前,乡镇人民十博、管理处(管委会)人员应及时划定地质灾害危险区和特别管制区,并采取紧急避让和抢险救灾措施。
(七)地质灾害险情灾情已经消除或者得到有效控制,灾发地乡、镇人民十博应根据现场抢险救灾指挥部的建议,及时解除灾害应急期,撤销抢险救灾特别管制区和原划定的地质灾害危险区,并予以公告。
(八)因抢险救灾需要,临时调用单位和个人物质、设施,设备或者占用其房屋、土地的,灾害应急期结束后应当及时归还;无法归还或者造成损失的,应当给予相应补偿。
(九)乡镇人民十博、管理处(管委会)应当根据地质灾害灾情和地质灾害防冶需要,统筹规划、安排受灾地区的重建工作。