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十博体育“十三五”脱贫攻坚规划 (2016-2020年)

时间:2015-09-15 14:27 [字体: ] 浏览次数:

信息索引号 A20/2015-04545 生成日期 2015-09-15 公开日期 2015-09-15
文件编号 公开时限 长期公开
发布机构 县扶贫办 公开形式 网站
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会

  前  言

  根据《中国农村扶贫开发纲要(2011–2020年)》(中发〔2011〕10号)的要求,依据《中共江西省委江西省人民十博关于全力打好精准扶贫攻坚战的决定》(赣发[2015]10号)、省委深入推进“连心、强基、模范”三大工程部署以及《市委办公厅市十博办公厅关于在全市开展“百名书记扶百村、千个单位挂千点、万名干部联万户”行动的通知》(洪办字[2015]39号)等文件精神,结合我县农村贫困地区和贫困农户的现状,特制定我县扶贫开发五年规划。

  本规划区域范围包括十博体育所有有扶贫开发工作任务的乡镇、管理处(管委会),包含:“十三五”12个省级扶贫开发工作重点村,6个市级扶贫开发工作重点村。

  本规划按照“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的基本思路,重点明确区域发展与扶贫攻坚的总体要求、空间布局、重点任务和政策措施,是指导区域发展和扶贫攻坚的重要依据。

  本规划规划期为2016-2020年。

  第一章  基本情况

  第一节  自然条件

  十博体育位于江西省中部偏北,赣江、抚河下游,鄱阳湖之滨。位处北纬28°16′~28°58′、东经115°49′~116°19′之间。由东至西宽36公里,从南至北77公里。东接进贤县,南邻丰城市,西、北与新建县隔赣江相望,东北濒鄱阳湖,三面环抱省会南昌市主城区。全县国土总面积1716平方公里,约占全省土地总面积1%;下辖16个乡镇、1个管委会、2个管理处,1个国家级开发区(江西南昌小蓝经济技术开发区),全县有264个村委会和71个居委会及社区。

  第二节  经济社会发展

  2015年末全县总人口103.98万人,其中农业人口75.39万人,人口密度为606人/平方公里,农村贫困人口12677人。完成财政总收入100.9亿元,比上年增长15.6%;地方公共财政预算收入57.92亿元,比上年增长10.5%;年末全县城镇居民人均可支配收入28635元,较上年同期增收2674元,比上年增长10.3%;农村居民人均可支配收入15001元,较上年同期增收1764元,比上年增长13.3%。

  第三节  贫困状况与特殊困难

 ?。ㄒ唬┡┗杖胨浇系?,脱贫振兴任务重。2015年,农村居民人均可支配收入15001元;2015年国家扶贫标准2968元以下农村人口有1.2677万人,贫困发生率为1.68%。农村尤其是滨湖地区危旧房多,土坯房比重大。贫困的大部分农户家底薄、积累少,农业产业结构调整难,增收渠道少,收入单一;且自我发展能力、整体抗灾、抗病能力和抵御市场风险能力薄弱。受历史、地理、灾害等多重因素影响,这些地区经济社会发展相对落后,社会事业发展程度低,扶贫开发成本高、难度大,脱贫的稳定性也比较差,是难啃的“硬骨头”。

 ?。ǘ┗∩枋┍∪?,瓶颈制约明显。交通运输能力不足,远离高速公路以及省、市干线公路,部分行政村水泥路破败不堪、通行不便,自然村(组)出行条件较差。输变电设施建设滞后,电力供应能力不足,支撑经济社会发展能力弱。防洪排涝等设施薄弱,高产稳产农田、旱涝保收农田较少,部分农户饮水安全问题突出。

 ?。ㄈ┥缁崾乱捣⒄怪秃?,基本公共服务能力不足。普通中小学教育师资力量薄弱;职业技术教育学校少,专业设置不合理,不适应经济社会发展需要。医疗卫生条件较差,妇幼保健力量弱,基层卫生服务能力不足,个别行政村村卫生室没有合格村医。农业技术推广体系不健全,农业科技服务人员不足。

  第四节  发展机遇

  中央、省、市高度重视区域协调发展,就加大扶贫开发力度、全力打好精准扶贫攻坚战、推进“连心、强基、模范”三大工程作出了一系列战略部署,为加快发展提供了根本保证。同时,十博体育国民经济快速发展,经济总量明提升,地方财政总收入超过100亿元;城乡一体化进程加快,基础设施日臻完善,大力推进农村清洁工程全覆盖,城乡面貌得到显著改善,大力推进县域路网建设,初步形成了以国省干线为骨架、县镇公路为依托、镇村公路为补充的公路网络;大力推进现代农业建设,初步构建了以家庭承包经营为基础,以专业大户为骨干,以专业合作社、家庭农场和龙头企业为纽带,以各类社会化服务组织为保障的新型农业经营体系; 社会事业全面发展,人民生活逐渐改善,制订了教育强县规划,建立健全了统筹城乡的卫生体系,扩大了新型农村养老保险覆盖范围;为加快贫困地区、贫困村、贫困户的发展奠定了坚实的基础。

  第五节  重大意义

  全面建成小康社会,最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。近些年特别是党的十八大以来,我县着眼小康提速,把扶贫攻坚作为民生工程的重要任务来抓,减贫工作取得显著成效。2015年底,农村贫困人口减至1.2677万人,贫困发生率降至1.68%。但总体来看,贫困问题依然比较突出,贫困人口收入水平低、发展条件差、自身底子薄、脱贫难度大。打好新时期的扶贫攻坚战,对于深刻领会习总书记对江西工作重要讲话精神、落实中央“四个全面”战略布局、实施我省扶贫开发“十六字”发展方针、让贫困地区群众一起共享全面建成小康社会的成果,确保贫困群众共奔小康不掉队,都具有重大意义。

  第二章  总体要求

  第一节  指导思想

  以习近平总书记“一个希望、三个着力”的重要指示为指引,遵循“识别到人、帮扶到户、落实到位”的要求,按照“找准原因、精准施策、建立机制、形成合力”的工作思路,以建档立卡对象为核心,以精准扶贫精准脱贫为根本目标,对全县12个省定、6个市定“十三五”扶贫重点村和6023户、12677名建档立卡贫困人口,全面实行精准扶贫攻坚,力争2年内全部实现精准脱贫,确保2017年全县基本消灭绝对贫困现象,2018年,稳定实现农村扶贫对象“两不愁、三保障”(不愁吃、不愁穿,保障义务教育、基本医疗和住房),扶贫村农民人均纯收入增幅高于全县平均水平,基本公共服务主要领域指标接近或达到全县平均水平的目标,为我县“再造新小蓝、挺进三十强、率先奔小康、跻身文明城”奠定坚实的基础。

  第二节  基本原则

  ——坚持稳定脱贫原则。坚持把加快发展作为促进减贫的根本举措,把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为扶贫开发的首要任务,在尊重群众意愿,接受群众监督的基础上,加大精准脱贫和扶贫开发力度,进一步改善群众生产生活条件,提升贫困户自主致富的“造血”能力。

  ——坚持一户一策原则。加快健全完善全县贫困人口信息管理系统,建立和完善驻村帮扶机制,发挥定点帮扶贫作用,精确分析查找致贫原因,采取“一户一策、一人一法、多措并举”的方法,科学精准制定贫困户脱贫致富的具体计划与工作方案,确保精准脱贫。

  ——坚持整体推进原则。立足城乡一体、整体推进,坚持把精准脱贫与工业化、城镇化、农业现代化、信息化、绿色化有机结合,统筹推进,把脱贫攻坚工作纳入“十三五”国民经济和社会发展计划,加强水利、交通、通讯、电力、网络、电信等基础设施建设,推进科技、教育、文化、卫生、医疗事业的发展,全面提高贫困人口的生活质量。

  ——坚持合力攻坚原则。按照“统筹安排、集中使用、性质不变、渠道不乱”的原则,有效整合全县农业、新农村、发改、交通、水利、住建、国土、财政、民政、林业、旅游、社会保障等政策性资金,抓好以“百企帮百村”为主题的村企共建活动,努力激活企业、商会、慈善组织等社会资源参与精准扶贫,全面形成脱贫攻坚的工作合力和推进机制。

  第三节  发展目标

  根据省委、省十博“力争提前两年实现精准扶贫攻坚”的工作目标和市委市十博“两个率先”的目标,结合我县实际,提出以下具体目标:

  1、率先实现减贫目标。到2017年,全县力争基本消除绝对贫困现象;2018—2020年,进一步巩固发展精准扶贫攻坚成果,稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房,扶贫村农民人均纯收入增幅高于全县平均水平,基本公共服务主要领域指标接近或达到全县平均水平的目标。

  2016年,8个贫困村退出,6067名贫困人口脱贫;

  2017年,10个贫困村退出,6610名贫困人口脱贫;

  2、贫困户收入明显提高。保持贫困人口人均可支配收入年均增幅高于全县平均增幅。对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭,实行政策性保障兜底,提高标准,兜牢底线。加大农村低保统筹力度,逐步提高农村低保扶贫标准。加大临时救助制度在建档立卡贫困户中的落实力度。提高农村特困人员供养水平,改善供养条件。加快建立农村低保和扶贫开发的数据互通、资源共享信息平台。加快完善城乡居民基本养老保险制度,引导农村贫困人口积极参保续保,逐步提高保障水平。

  3、贫困户自我发展能力明显增强。到2017年,力争每个有条件的贫困户至少参与1项“种养加”或设施农业增收项目;到2018年,有劳动能力贫困户都有一项以上增收致富的主导产业,贫困家庭劳动力掌握一门以上就业创业技能,新生代劳动力具备转移就业基本职业素质,贫困家庭孩子都能接受公平的有质量的教育。贫困村服务体系基本建立,专业合作经营机制较为完善,基层党组织作用坚强有力。

  4、贫困村生产生活条件明显改善。到2018年,建档立卡贫困户危旧房改造任务全面完成,18个贫困村基础设施较为完善,基本公共服务主要领域指标接近全县平均水平,贫困群众安居乐业。

  第三章  实施产业发展扶贫工程

  第一节 特色产业扶贫

  坚持因地制宜、分类指导、扶贫到户、分户施策,按照突出产业扶贫、体现地方特色、选准产业项目、延伸产业链条、形成产业优势、实现扶贫转型升级的要求,大力扶持贫困村和贫困户发展产业、就业创业,实施精准支持产业扶贫。

 ?。ㄒ唬┘哟蟛捣銎蹲式鹜度肓Χ??;∈∈屑恫普度?;用好存量投入,充分发挥省级已有每年支持非原中央苏区和特困片区的产业扶贫资金使用效益。

 ?。ǘ┐葱缕独Т宀捣銎斗⒄鼓J?。大力推进贫困村“一村一品”特色扶贫产业体系建设,积极培育发展贫困村组专业合作经济组织和家庭农场,完善社会化服务体系,促进产业规?;⒄?,提高贫困群众发展产业的组织化程度。支持贫困村建立“选准一项优势主导产业、申报一项产业扶贫项目、奖补一笔贷款贴息资金、组建一个合作组织、落实一种帮扶机制”的五位一体产业扶贫新模式。

 ?。ㄈ┱仙媾┳式鹎阈敝С植捣銎?。统筹农业产业化、农业综合开发、农田水利、林业产业发展、土地整理等方面政策资金,大力支持贫困村发展现代农业,完善产业、生产和经营“三个体系”,辐射带动贫困户参与产业开发。统筹农民工职业培训、农民适用技术培训、科技扶贫等政策重点支持贫困户,加强贫困青壮年劳动力就业创业服务。充分利用旅游资源开展旅游扶贫,支持贫困村和贫困户发展乡村旅游富民产业,打造一批旅游扶贫示范村。推进贫困村农产品信息平台建设,探索电商扶贫新途径。加强金融扶贫,完善信用扶贫体系,加快发展扶贫小额信贷,合理利用好“财政惠农信贷通”政策,丰富金融扶贫服务产品,优先保证贫困地区贫困村支农再贷款需求。

  第二节 光伏扶贫

  计划2年时间完成建设18个省市扶贫村光伏电站建设,预算投资540万元;光伏户站在扶贫村建设100户进行先行先试,逐步推广至全县,2年建设户站500户,预算投资1500万元,其中市扶贫投入1040万元,产业扶贫资金投入500万元,县财政500万元。

  第三节 资产收益性扶贫

  瞄准贫困村和贫困户,积极推行贷款贴息、种苗补助、现金直补、产业保险和帮扶责任人携资结对帮扶等多种帮扶方式。对贫困户尤其是缺乏劳动能力的贫困户,结合土地山林流转、租赁或入股,探索扶贫资金出资折股到户的资产受益方式。

  第四节 电商扶贫

  根据《关于加快我省农村电子商务发展的意见》(赣办发[2015]17号)及《关于印发<南昌市建设“村邮乐购  农村e邮”电商精准扶贫服务站试点工作方案>的通知》(洪开办发[2016]8号)精神,为进一步发挥好“村邮乐购  农村e邮”电子商务对精准扶贫、精准脱贫的促进作用,发展一批村级电商扶贫服务站先行先试,发展三江镇汗塘村时鲜蔬菜、幽兰镇园艺场新鲜水果、泾口乡东岗村米粉等特色产品,逐步让贫困户实现“购物不出村、销售不出村、生活不出村、金融不出村、创业不出村、投递送上门”的目标。

  第四章  实施就业扶贫工程

  加强扶贫对象就业创业能力培训,在教育部门普惠扶持政策的基础上,人力资源社会保障、扶贫部门进一步加大扶贫对象培训特惠扶持力度,增强其就地发展产业、进城进园就业、自我发展创业的能力素质。对贫困户新生代职业学历教育和贫困劳动力进行就业创业技能培训,提高专项扶贫资金补助标准,减轻扶贫对象经济负担。加强致富带头人培训,鼓励外出人员回乡创业,带动贫困户发展产业、实现就业。

  第五章 实施教育扶贫工程

  加大对贫困户新生代职业学历教育培训力度,对建档立卡户中因家庭困难致子女难以完成学业的贫困人口,支持其完成从学前到大学学龄的学业教育,从根本上斩断“穷”根,阻断贫困代际传递。对贫困家庭小学生、初中生,继续用足用好义务教育阶段各项政策;对贫困家庭高中生,实行免除学费,并给予一定的生活补助费;对贫困家庭中高职在校生,除享受国家职业教育资助政策外,通过实施“雨露计划”等培训项目完成学业;对贫困家庭在校大学生,通过实施农村贫困家庭大学生助学项目、发放助学金、助学贷款等,帮助其完成学业。

  第六章 实施健康扶贫工程

  加大医疗保障和保险救助,逐步提高重大疾病救治水平。对农村低保、五保对象参加新农合个人缴费部分由财政全额补助,在县级住院新农合补偿取消起付线,同时在新农合补偿基础上,降低大病保险起付线。完善医疗救助制度,推进“费用+病种”的医疗救助模式,突出重特大疾病救助,逐步提高支出型贫困低收入家庭重特大疾病患者的自负医疗费用救助比例。

  第七章 实施社会保障扶贫工程

  认真落实《社会救助暂行办法》,强化社会救助托底功能,统筹实施最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、临时救助等各项救助制度,按照“托底线、救急难、可持续”的原则,加强特困扶贫对象救助,实施精准特惠救助扶贫。

 ?。ㄒ唬┘忧孔畹蜕畋U暇戎?。对符合农村低保条件的困难群众实行应保尽保。逐年提高农村低保保障标准和特困人员供养标准。对农村低保对象中无收入来源、依靠自身条件无法改变生活状况的群众加大倾斜力度。

 ?。ǘ┩平壬坪蜕缁峋戎?。强化民政、残联、妇联、红十字会组织慈善救助的职能,搭建十博部门救助资源、社会组织救助项目与贫困农户救助需求相对接的信息平台,鼓励、引导、支持社会组织、企事业单位和爱心人士开展慈善救助。动员社会力量参与社会救助,推进十博购买服务,健全完善促进社会力量参与社会救助的政策,引导有影响力的慈善组织和企业设立社会救助扶贫公益基金、组建慈善救助机构。

 ?。ㄈ┩晟屏偈本戎?。加大分类施救的力度,对因支出型贫困造成基本生活严重困难的群体予以特别救助。逐步建立完善重度残疾人生活补贴和护理补贴制度。进一步加大对农村孤儿和事实无人抚养儿童的支持保障力度。

  第八章 实施危旧房改造扶贫工程

  根据省市危旧房改造工程要求,以建档立卡贫困危房户为精准改造对象,坚持整体推进与精准到村到户相结合,整合项目与政策扶持相结合,社会支持与农户自身奋斗相结合, 从农村实际出发,因地制宜、分类指导,充分考虑农户的承受能力,严格控制建房面积和标准,引导和帮助农户建设安全、经济、美观、适用房屋。同时规范操作程序,坚持政策公开、对象公开、补助标准公开,通过民主评议、张榜公示等方式,实行阳光操作,全过程接受农民群众和社会监督。及时完善农村危房改造农户纸质档案,实行一户一档,批准一户、建档一户,保障一户,确保在2018年以前完成所有建档立卡贫困户的危房改造任务。

  第九章 实施村庄整治扶贫工程

  坚持精准扶贫与区域发展协调推进,统筹贫困地区一体化发展,帮助扶贫对象建设美好家园、缩小发展差距、共享小康成果,实施精准改善条件扶贫。加快贫困村村容村貌整治,根据现有一些贫困村因开展新农村建设面貌发生深刻变化的实际,将贫困村宜居自然村庄作为新农村建设的重点,每年新农村建设村点安排优先考虑对贫困村实行全覆盖,每个点叠加新农村建设资金和扶贫资金给予重点扶持,加快贫困村基础设施建设和村庄整治,全面优化和改善村容村貌。

  第十章 实施基础设施建设扶贫工程

  科学优化村庄建设发展规划,力争2017年完成全县农村25户以上自然村的道路硬化。2017年底基本解决贫困农村安全饮水问题,力争2020年自来水普及率达到98%。加快完善生活垃圾处理设施,力争2017年农村生活垃圾无害化处理率达到100%。完成农村电网改造升级,力争2020年农村通信网络覆盖提升至80%。允许贫困村城乡建设用地增减挂钩试点周转出来的结余指标在县内流转并适当提高流转价格,开展增减挂钩试点产生的土地增值净收益,主要用于贫困村被征地拆迁农民的补偿安置及项目区内农村基础设施建设,土地整治项目优先向有条件的贫困村覆盖。优先支持贫困村绿色生态环境?;ず驼?,优先扶持贫困村小型水利设施建设。

  第十一章 实施社会帮扶工程

  凝聚合力扶贫攻坚的强大力量,落实全社会共同责任,凝心聚力推进精准扶贫攻坚。充分依托全县创新社会治理网格化管理平台,实行县级领导包乡、县直单位包村、党员干部包户的三级扶贫开发责任制,将工作任务量化分解到各乡镇、各有关部门。落实县直部门“十三五”新一轮定点扶持贫困村软弱涣散村,选派干部组成工作队驻村扶贫,确保对贫困村全覆盖。组织广大党员干部结对帮扶,为每户贫困户落实帮扶责任人。向贫困村和党组织涣散村派驻党支部“第一书记”,加强基层党组织建设,为实现扶贫目标提供组织保障。完善社会力量参与扶贫的鼓励政策,发动民营企业扶贫,发挥“10·17中国扶贫日”平台作用,弘扬扶贫济困传统美德,多方发掘社会扶贫资源。

  县委部门、县直单位干部采取“321”的方式开展结对帮扶,即原则上县处级及以上领导干部结对帮扶3户,科级干部结对帮扶2户,一般干部(职工)结对帮扶1户建档立卡贫困户(也可根据实际情况两人或多人帮一户),其余贫困户由所在乡镇(管理处、管委会)干部(职工)包干托底,做到结对帮扶建档立卡户全覆盖。帮扶干部要深入贫困户家中,详细了解贫困户家庭状况、致贫原因和发展需求,填写帮扶工作日志,帮助制定针对性、操作性强的帮扶措施,积极开展送温暖、送政策、送技术、送项目“四送”活动,帮助贫困户尽快脱贫致富。同时,把干部驻村帮扶与基层组织建设结合起来,选好配强扶贫村“两委”班子,探索党建+扶贫的新路子。

  第十二章 保障措施

 ?。ㄒ唬┯煤每己朔銎妒导ǖ?ldquo;指挥棒”。进一步完善扶贫综合考核评价机制,将精准扶贫攻坚实绩和扶贫规划实施作为重要内容。重点落实中央对贫困村考核、约束、退出三大机制的要求,制订贫困村的考核约束办法。充分发挥考核约束的“指挥棒”作用,引导贫困乡镇党政班子和领导干部把主要精力和工作重点、财力和各类资源,放在提高贫困人口生活水平、减少贫困人口数量、改善贫困地区生产生活条件上,以实实在在的政绩向党中央和全县人民交上一份满意的答卷。对在贫困村埋头苦干并做出突出成绩的干部,提拔使用时优先考虑;对不胜任、不称职的,及时调整。通过建立考核、约束、退出机制,树立“摘穷帽为荣、戴穷帽为耻”的观念,坚决杜绝“戴着贫穷帽子、过着炫富日子”的现象。

 ?。ǘ┙∪涫敌幸捣銎兜脑鹑翁逑?。县直各单位要根据扶贫规划落实本部门的行业扶贫任务,在已有行业扶贫政策的基础上,制定本部门加大行业扶贫力度的特惠政策措施,纳入本行业“十三五”发展规划的重点内容。加强行业扶贫任务的组织实施,从产业发展、基础设施、公共服务、社会事业等方面,分解任务,倒排工期,设立若干个行业扶贫攻坚专项工作组,根据职能明确牵头和配合单位,由牵头部门负责协调落实并分组制订年度工作计划。加强行业扶贫的责任考核,每年底由牵头部门汇总本专项工作组开展工作情况,向县扶贫开发领导小组集中报告行业扶贫任务落实情况;领导小组定期组织行业扶贫考核,考核结果列入部门年度综合考核的重要内容。

 ?。ㄈ┘忧砍锎敕銎锻度氲恼掀教?。各地要认真履行精准扶贫攻坚的主体责任,加大财政预算扶贫资金持续增长力度。实行扶贫开发“省级监管、市负总责、县抓落实”的管理体制,健全完善扶贫投入筹措整合平台,做好整合使用计划上报备查工作,确保真扶贫、扶真贫。抓好政策落地,落实贫困地区公益性建设、投资项目、生态?;?、转移支付、扶贫捐赠、税收减免等方面的优惠政策。加强扶贫资金使用和政策执行监管机制,严肃查处违纪违规问题,坚决杜绝侵占扶贫资金搞政绩工程和形象工程,对贪污腐败现象实行“零容忍”。