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十博体育2018年度脱贫攻坚工作要点

时间:2018-02-09 14:37 [字体: ] 浏览次数:

信息索引号 A20/2018-16674 生成日期 2018-02-09 公开日期 2018-02-09
文件编号 公开时限 长期公开
发布机构 县扶贫办 公开形式 网站
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会

  2018年,是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,也是深入打好精准脱贫攻坚战狠抓落实之年和作风建设之年,更是我县奋力开启新时代全市当龙头、全市树标杆新征程的起步之年。根据省、市和县委、县十博有关决策部署,结合我县实际,特制定2018年度全县脱贫攻坚工作要点如下。

  一、指导思想

  深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发重要战略思想,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,继续按照“核心是精准、关键在落实、确??沙中?rdquo;的工作要求,狠抓脱贫攻坚责任落实、政策落实和工作落实,坚持现行扶贫标准,系统发力、重点突破、集中攻坚,尽锐出战、精准施策,更加注重脱贫质量,更加注重精准帮扶稳定脱贫,更加注重外部帮扶与激发内生动力并重,更加注重开发式与保障性扶贫并举,更加注重增强贫困群众的获得感,全力打好精准脱贫攻坚年度战役,推动脱贫攻坚各项工作向纵深发展,确保2018年全县所有建档立卡贫困户、所有省市级扶贫重点村全部达到脱贫退出标准,已退出的贫困村、贫困户脱贫成效实现巩固提升。

  二、目标任务

  按照“核心是精准、关键在落实、确??沙中?rdquo;的思路,坚持既当率先脱贫的典型、又当高质量脱贫的典范,全力以赴打赢脱贫攻坚决胜战,确保2018年 3739名贫困人口全部脱贫、6个省市级贫困村全部退出。

  三、推进举措

 ?。ㄒ唬┦凳?ldquo;三大行动”,促进脱贫攻坚工作落实

  1、实施春季攻势行动。坚持目标导向,围绕年度工作部署和目标任务,明确工作思路,保持思想不松懈、工作不松劲,确保年度脱贫攻坚工作开好局、起好步、造好势。

  2、实施夏季整改行动。坚持问题导向,针对工作推进过程中和年度考核时发现和遇到的困难问题,列出清单,找准短板,较真碰硬,落实整改责任、整改措施和整改时限,明确整改责任人,确保各项整改任务顺利完成。

  3、实施秋冬冲刺行动。坚持成效导向,加强督查调度,严格督查考核,加大工作推进和落实力度,全力冲刺,确保高质量地完成年度脱贫攻坚目标任务。

 ?。ǘ┩平?ldquo;八大工程”,促进脱贫攻坚政策落实

  1、大力推进产业扶贫工程。制定《关于推进产业扶贫全覆盖工程的实施意见》,以“村有扶贫产业、户有增收门路”为目标,以优势特色产业为依托,以组建扶贫合作组织为渠道,以建立利益联结机制为链条,强化长效脱贫根本之策。加快推进实施电商扶贫、旅游扶贫、金融扶贫等,着力抓好光伏扶贫后续管理工作,努力引导“城归”、“雁归”人才留乡创业,推进村干部与能人带头领办和村党员主动参与、村民自愿参与、贫困群众统筹参与的“一领办三参与”模式,发展贫困村集体经济,确保所有贫困村村集体收入迈上新的台阶,年纯收入全部超5万元以上。加快推进扶贫小额信贷工作,确保实现贫困户“应贷尽贷”,确保实现贫困户进入扶贫合作组织全覆盖,全面提高贫困农户发展产业的组织化程度。

  2、深入推进就业扶贫工程。围绕方便贫困群众“挣钱”、“顾家”两不误,扎实建好园区企业承接、龙头企业带动、合作组织联动、扶贫车间吸纳、农村能人引领、公益岗位扶持等六类就近就地就业扶贫新平台,确保园区企业承接一批、开辟公益性岗位保障一批、开展技能培训转移就业安置一批、龙头企业创建“扶贫车间”带动一批、农村能人引动一批,帮助贫困群众在家门口实现就业增收脱贫。确保全年培训贫困群众  人,实现就业   人。

  3、扎实推进健康扶贫工程。扎实推进健康扶贫再提升工程,提高贫困人口商业补充保险筹资标准和保障水平(筹资标准从每人每年100元提高到330元),全面筑牢基本医保、大病保障、补充保险、民政救助、财政兜底“五道保障线”,全面建立健全完善贫困人口县域内住院“先诊疗后付费”和“一站式”报销结算方式,确保贫困患者医疗自付费用控制在10%以下,15种大病全部得到专项救治;对深度贫困人口探索建立“爱心”救助兜底机制新防线;由县财政出资,探索开展脱贫返贫保险试点;确保不让一人因病返贫、因病导致吃不饱穿不暖。

  4、精准推进教育扶贫工程。加快构建“三位一体”的助学新模式,通过十博主导、基金辅助、宗亲助学等多渠道筹集助学资金,形成全社会捐资助学的良好氛围,坚决斩断贫困代际传递这一现象。加强学籍管理系统数据与建档立卡信息系统动态衔接,建立义务教育扶贫资助政策学校校长与乡镇属地双负责制,确保贫困家庭学生享受各种助学政策,不让一人因经济困难失学辍学。对因病因残无法随班就学的,定期送教上门;对厌学的贫困学生,以引导入读职业学校的方式等因人施策,确保教育扶贫政策全面落实。

  5、精心推进安居扶贫工程。加大贫困户危房改造力度,积极做好贫困户危房加固改造技术手册的试行推广,全面完成C级危房加固改造和D级危房改造建设任务,坚决防止贫困户因建房举债致贫或返贫,确保贫困户不住危房,确保各项补贴资金及时足额到位。

  6、全力推进兜底保障扶贫工程。坚持扶贫开发与社会保障有效衔接、扶持脱贫与防止返贫并举并重,推进贫困户低保提标增效。按照“应保尽保”要求,结合低保提标提补和年度审核工作,开展2次农村贫困群众排查摸底工作,及时把新增符合农村低保条件的贫困群众纳入农村低保,对失能弱能的贫困人口应保尽保,确保兜牢保障底线。

  7、聚力推进深度贫困人口脱贫攻坚工程。 聚焦3739名贫困人口和6个省市级贫困村,加大投入和帮扶力度,坚持脱贫攻坚新增资金、新增项目、新增举措优先向这些贫困人口和贫困村倾斜。

  8、稳妥推进脱贫攻坚与乡村振兴衔接工程。实施乡村振兴战略要把贫困人口和贫困村作为重点,在资金、项目、人才、技术等方面给予倾斜。优先支持贫困村自然村组开展“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设提升行动,科学规划贫困村生产空间、生活空间、生态空间的布局,因地制宜、突出特色、量力而行,加大贫困村整体提升力度,全面完成58个新农村点建设和巩固提升工程,打造一批脱贫攻坚特色亮点。

 ?。ㄈ┭故?ldquo;四大责任”,促进脱贫攻坚责任落实

  1、落实压紧乡镇主体责任。结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,强化各级党委十博抓好脱贫攻坚头等大事和第一民生工程的责任意识,重点落实“一把手”负责制,书记和乡(镇)长、主任作为第一责任人,要对乡镇、村验收时的漏评率、错退率、认可度(满意度)、减贫成效负责;要把主要精力集中在贫困村退出、贫困户脱贫上,做好进度安排、贫困需求调查、项目申报、资金使用、推进实施等工作。有贫困村的乡镇要对照贫困村退出的标准,在交通、住房、饮水、改厕、环境整治、产业发展和公共服务设施方面下大力气查漏补缺、补足短板。针对贫困户,要在入户调查核实的基础上,对照“两不愁、三保障”的总体要求,找准致贫原因,尤其是针对建档立卡系统中的“三无”人员、贫困学生、无安全住房户和低于国家现行贫困标准的低收入贫困人群,要采取“一户一策、一人一法、多措并举”的方式,科学精准制定脱贫计划和帮扶措施,确保脱贫攻坚任务顺利完成。未完成脱贫任务的乡镇村要签订减贫计划书,已完成脱贫任务的乡镇村要签订巩固脱贫成果任务书。

  2、落实压紧行业部门责任。严格落实县委办、县十博办印发的《关于坚决打赢全县脱贫攻坚战的实施意见》里明确的责任分工,重点推进落实健康、医疗、就业、教育、安居、产业、保障等脱贫攻坚行业部门牵头单位责任,完善配套措施,制定并实施好各行业部门脱贫攻坚实施方案,形成凝心聚力、齐抓共管的攻坚格局和推进机制。

  3、落实压紧定点帮扶责任。制定县各级部门单位年度扶贫考核方案和办法;充分发挥好8名省市领导、24个省市机关单位在我县贫困村挂点帮扶作用以及军队和武警总队在我县挂点的人才、技术、动员等优势,集中力量打好脱贫攻坚战?;既?21家农业产业化龙头企业、323家建筑企业、1000余家庭农场和专业合作社,参与全县扶贫事业,积极探索“龙头企业+贫困户、家庭农场+贫困户、专业合作社+贫困户、专业种养大户+贫困户、休闲大户+贫困户、光伏产业+贫困户、电商平台+贫困户”的扶贫新模式;充分发挥推进民营企业参加“千企帮千村”精准扶贫行动,积极推进老板捐资扶贫、能人带动扶贫、大户帮助扶贫、部门结对扶贫、合作组织服务扶贫等社会扶贫模式,形成十博、市场、社会协同参与的大扶贫格局。

  4、落实压紧结对帮扶责任。进一步加强乡镇领导干部包片、乡镇干部包村、第一书记和驻村工作队驻村、结对帮扶干部包户工作。督促各结对帮扶干部要切实担负起结对帮扶的责任,进一步做实做细群众工作,细化帮扶举措,真正使帮扶工作与脱贫攻坚深度融合,年度内保证每月上门上户1次以上,倾听贫困户诉求,将政策和温情传递给贫困对象,对贫困户不满意的帮扶干部建设设立责任追究机制,结对帮扶干部对验收时的满意率要负责。

  四、保障措施

  1、强化精准识别基础。按照国家、省、市精准识别统一部署和要求,及时做好年度建档立卡贫困户动态识别调整工作,确保符合条件的贫困人口应纳尽纳、应扶尽扶。做好全国扶贫开发系统和省精准脱贫大数据管理平台建设和使用工作,确保信息更新和录入及时准确??菇ǖ盗⒖ㄊ荼榷?,确保产业扶贫(光伏扶贫)、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、安居扶贫(危房改造)、社会保障兜底等政策实现贫困人口全覆盖,确保每一项政策到人到户。

  2、强化资金项目保障。落实财政扶贫资金稳定增长机制,创新金融扶贫机制,用足用好“产业扶贫信贷通”、“财政惠农信贷通”等政策;加大扶贫小额信贷工作推进力度,持续提升户贷比,进一步健全扶贫小额信贷贴息政策。发挥扶贫再贷款导向作用,用足用好扶贫再贷款??⒕挤銎恫当O?。严格执行扶贫资金使用管理规定,进一步加强资金使用绩效评价,强化扶贫资金使用和项目推进常态督查通报力度,防范资金使用风险。严格落实扶贫资金项目公告公示制,进一步完善项目公告公示方式和内容,始终保持扶贫资金严管严查高压态势。

  3、强化扶贫基层基础。深入推进“党建+”扶贫,抓住村“两委”换届契机,选优配强贫困村领导班子,加强村民自治建设,大力培养农村党员致富带头人,深入实施“一村一名”大学生工程,打造“不走的扶贫工作队”。充分发挥乡镇村扶贫工作站(室)专职管理职能,安排专业的人做专业的事,每个乡镇扶贫工作站落实1-2人、村级扶贫工作室落实1人专职信息员,负责精准扶贫信息的收集、更新、修改和录入工作,坚决克服基层干部填表报数多的问题。加强培训力度,分批次对乡镇党政领导、扶贫干部、驻村帮扶干部、创业致富带头人等进行培训,全面提升扶贫干部的脱贫攻坚技能。

  4、强化工作作风建设。严格落实中央、省、市关于开展扶贫领域作风问题专项治理有关要求和县里印发的《关于2018年至2020年全县开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的实施方案》的要求,狠抓扶贫领域作风问题专项治理,力戒官僚主义、形式主义问题,加快建立谈话函询、通报曝光、督查整改、追责问责、常抓常效五项机制,持续保持常态化督查通报态势,强化扶贫领域监督执纪问责力度。

  5、强化大扶贫工作格局。加大十博、市场、社会资源统筹力度,进一步夯实专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫大扶贫格局,强化各行各业凝心聚力脱贫攻坚机制。继续引导好和发挥好人大代表、政协委员、爱心企业、红十字会的积极作用,进一步丰富和完善“代表展风采、委员在行动、光彩公益、爱心词典”等活动的内涵、外延。深入营造全社会参与扶贫氛围,继续按照《十博体育“中国社会扶贫网”试点工作方案》要求,进一步深化社会扶贫网上线推广工作,抓成效、抓特色、抓对接,深入开展“千企帮千村”行动,加强企业与贫困村、贫困户之间信息沟通,全面提高帮扶资源与脱贫需求的对接质量和成功率。认真开展好“10·17”扶贫日活动。推进电商扶贫所有贫困村全覆盖,加快促进电商扶贫与社会扶贫网的深度融合。

  6、强化精神思想扶贫??偻哑豆ゼ岬缡幼ɡ?,认真总结脱贫成功经验,唱响主旋律,弘扬正能量,加大扶贫与扶志、扶智、扶勤、扶德结合力度,大力宣传正面典型,大讲贫困群众的“脱贫故事”,用扶贫成效和脱贫典型教育贫困户树立勤劳致富、脱贫光荣的思想,让贫困群众自我脱贫学有榜样、行有示范、赶有标杆;不断强化正向激励机制,在年度帮扶资金安排上正向引导,激发贫困户脱贫信心和内生动力,促进自立自强和自主脱贫。实行反向约束措施,对“因懒致贫、因赌致贫、因婚致贫、因子女不赡养老人致贫”等精神贫困问题,强化村民自我教育、管理、监督等自治方式,在帮扶施策上建立反向约束机制,加强教育惩戒,促其精神脱贫,克服“等靠要”。

  7、强化督查结果运用。落实督查成果共享机制,利用好省、市督查组督查的成果,结合日常县里的督查,以发现问题为重点,以督促整改问题为导向,对工作不实不力的、工作进度慢的进行通报或约谈,限期整改。

  8、强化扶贫干部关怀。探索建立已退出的贫困村、贫困户巩固提升脱贫成果机制,将乡村振兴与精准扶贫脱贫同步推进,让贫困群众分享县域经济发展成果,实现持续稳定脱贫致富。加强舆论宣传引导,加强县乡村扶贫机构建设,营造关心爱护扶贫干部的良好氛围,注重在脱贫攻坚一线培养锻炼优秀干部,在干部任用、表彰奖励、待遇补贴、人文关怀、抚恤救助等方面,让工作优秀的基层扶贫干部和驻村帮扶干部以及肯干实干、群众满意的基层扶贫干部得到最大的“实惠”。建立基层扶贫干部创新工作的容错纠错机制,为致力于脱贫攻坚事业的改革者鼓劲、实干者撑腰、担当者担当、负责者负责。

  以上工作,由县扶贫开发领导小组各成员单位按照县委办、县十博办印发的《关于坚决打赢全县脱贫攻坚战的实施意见》(南办发〔2017〕1号)里明确的责任分工,各自细化2018年的目标任务和工作措施(各成员单位形成的2018年工作方案报县扶贫办备案),并认真抓好落实。